邢 柏 生

 

协商什么，选什么人协商，什么时候同谁沟通协商？是协商中必须要遇到的问题，也是协商的要点问题。把握与否、运用好坏，其效果是截然不同的。笔者认为，协商民主应着重把握以下三个要点：

一、选准议题决定着协商成败

协商民主，范围很广，无所不包。但政协有组织的协商不可能面面俱到，也不宜过多。因此，议题的确定是搞好协商的关键。如何选准？主要把握产生途径、遵循原则和切入方式三个重点。

1．产生途径。党委政府交议题和政协自选议题是议题产生的主要途径，这就要处理好主动性和积极性的关系。一方面，作为党委政府应克服协商的计划性不强等问题，充分利用政协的大平台，把全社会的重大决策、重大问题纳入政治协商的决策程序，主动向政协交议题；另一方面，作为政协自身应紧紧围绕中心任务和工作主题，充分发挥政协独特的优势，选择有代表性、影响面大的内容，通过会议协商、专题协商、议案提案等多种形式积极参政议政。除以上两种主要途径外，还应积极探索通过沟通产生议题的途径。对虽不是大事，但事关大多数人利益、涉及多个部门、影响社会稳定等一些社会关注的焦点难点问题，与有关单位沟通协调后，选择一个主题作为议题，用行政咨询会、民主恳谈会等不同形式进行专题协商。

2．遵循原则。一是大事原则。对大政方针和政治、经济、文化等重大决策，通过民主协商的途径参政议政是份内的职责。这些议题，都事关同级党委政府的决策，事关当地的长远发展；二是民意原则。对人民群众普遍关心的问题，发挥桥梁作用充分协商是应尽的义务。这些议题，事关百姓的民生、民意、呼声，事关全社会的热点、难点、焦点；三是和谐原则。人民政协结构之广泛、界别之多、代表性之全，位置相对超脱，是任何其他组织都无法比拟的。为党委政府排忧解难，处理亟手问题、协调各方关系促进社会和谐是应承担的工作。

3．切入方式。对于策划者来说，切入方式是否得要领十分重要。应做到：一是议题虽大切点要小，避免全而空，议不到要害上。应从大处着眼、小处着手；二是范围虽广切口要准，避免泛而滥，议不到点子上。应紧贴中心、抓住主题；三是内容虽多切题要紧，避免松而虚，议不到调子上。应不拘形式、注重实效。
    二、选对人员决定着协商质量

选择参与者通常根据议题的性质、范围、内容等情况来具体确定，并受到参与资格、人数、条件等因素的制约。不管任何情况，可以肯定的说，参与协商的人员素质高低、责任意识、重视程度与协商质量是直接相关的。因此，这就派生出策划者如何选人和参与者怎样履职的问题。

1．策划者选人。在选人环节上至关重要的是选好人和选对人。选好人就是选有能力者，选对人就是选准对口者。能力欠缺者，因受水平限制免为其难；有能力者，如不对口，尤是隔行如隔山难以施展本领。

（1）按规定操作。对参与资格有明确要求的按规定执行。如通过政协全会、常委会议、主席会议、政协提案等形式进行协商的，具有资格限定，没有什么选择余地。但反过来又说明把握委员入口关之重要。因此，政协党组、组织部和统战部要密切配合共同把好关。既要从委员个人素质分析考虑，又要考虑委员中领导干部、党派团体、专家学者、各界群众的代表性和比例问题。

（2）视情况而定。对参与协商虽有一定资格限制，但又没有原则规定的可灵活掌握。如利用专题协商、行政咨询、座谈交流等渠道进行沟通的，策划者可根据协商议题的需要，视情灵活择定由哪些人员参加。掌握的原则：一是把握领导干部与一般委员参与的比例问题，确保充分表达各界群众的意见建议，包容性更大；二是把握专委会与界别的关系问题，政协的特点在界别，优势在各委的专业人才，两者有机结合，确保各类精英都有施展才华的舞台，优势性更强；三是把握各民主党派、群团组织与委员主体的作用问题，确保各组成单位及委员个人都有顺畅的表达渠道，代表性更全。

（3）据内容创新。为扩大委员和公民广开言路、广求良策、广谋善举，反映各界群体的意愿和要求。如采用公开听证、协商对话、媒体讨论、决策咨询、精英吸纳等载体进行交换意见的，策划者应托展思路，不断创新。凡政协组织的，在不违反原则的前题下，尽量扩大协商的范围。虽不是政协组织，一些是明确邀请委员参加、一些没有作明确要求的，作为政协的策划者都应主动沟通，尽可能为政协委员、各社会群体和阶层提供平等的、更多的协商机会。特别是在协商相关民生问题时，更应邀请市民代表参与。如居民代表列席全委会傍听、群团组织及委员列席常委会和主席会议建言献策、专家学者参加行政咨询和决策论证、基层委员和普通百姓参加民主恳谈会和价格听证会等做法，都要积极探索和大力提倡。

2．参与者履职。参与者要意识到有时并不只是代表个人，甚至代表一个党派、一个团体或一个界别。每一个参与者要珍惜协商机会，要想发表真知灼见，要想提高话语权的份量，至少要做到：

一是认真调研。参加协商就需要发言，没有调查就没有发言权。未经针对性的切题调研，即使夸夸其谈也不着边际；二是现学现用。学习在于平时的道理没有错，但平时不可能就把需协商的内容都学好。再加协商的议题往往具有很强的时效性、专业性和政策性。因此，协商前阅读协商议题材料、熟悉有关文件政策、学习对应的专业知识、收集相关的参考资料，这种“现学现用”的招数，绝不是临时抱佛脚。可想而知，一个连协商材料都事先赖得看的人，能履好职吗？三是广泛征求意见。参与者通过走访、座谈、民意调查、开通网上“博客”等方式，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。在协商中，既要有个人的独立思考和独到见解，又要如实反映征求到的群众呼声。特别是以党派、界别等身份出席的，一定要将本系统集体形成的意见表达清楚；四是言简意明。建立在平等基础上的协商，强调以理服人、以德服人，若对协商问题没有自己深刻的认识，缺乏专业水准和应有的论证分析，那么自己的话语权就会大打折扣。协商中要力避说空话讲套话，做到既有明确的立场观点，又有充分的理论依据；既有严密的逻辑条理，又有足够的实例佐证；既有原则的大意表达，又有数据的量化分析。一句话，就是尽量长话短说、直奔主题、言简意明。

三、搞好沟通决定着协商效果

协商任何一件事情，匆促上阵，缺泛沟通，其效果肯定不佳。协商很重要的一个环节是协商双方的相互沟通，含有双向交流和互动的成份。沟通的过程，既是协商的前凑，也属于协商的范畴，协商需要沟通，沟通能促进协商。政协的协商民主是在中国共产党的领导下，通过协商交流、力求达成共识，也可求同存异，提倡理解包容，最终的目标是实现利益的共存共享共赢。如果沟通工作没有做好，协商也很难达到效果。主要做好以下几项沟通工作：

1．协商前的沟通。此阶段政协要做好两项沟通工作：一是与同级党委政府及有关部门进行沟通，确定协商的议题、方案，协商的内容、重点，需解决什么问题、达到什么预期的效果等问题和会务的保障、材料的送达等事务性工作进行磋商。二是与参与协商的党派、团体、委员及被邀请的列席对象进行通气打招呼，将协商的主题、方式、要求等事项提前预告，有时也可对个别参与者授意发言的侧重点。但沟通的内容须请示主要领导或分管领导最后敲定的为准。

2．协商时的沟通。这是指参与者之间实质性的沟通，是最重要的沟通，也是指心灵间的沟通、协商间的沟通。因协商的内容、协商的形式等不同，反应到沟通上也有所区别。如果大家都抱着真诚的态度、平和的心态，多从大局考虑、多作换位思考，其沟通程度一定会大幅提高。以下是参与协商者提高互通率应遵循的基本原则：

——共识原则。协商是一种交往形式，也是一种沟通形式。通过协商达成最大程度的共识，是协商的根本目的所在，也是协商所要追求的最高境界。

——平等原则。平等才能真诚协商，要营造一个宽松和谐的协商环境。协商民主倡导通过平等对话共同协商的方式，所有的参与者在地位上一律平等。

——存异原则。不同利益集团或群体要达到绝对意义上的共识几乎是不可能的。因站位不同、代表的角色不一样，协商过程中仁者见仁，智者见智是常有的事。异议主要有合理、不合理和含有合理因素三种。对正确的要吸纳，对错误的要宽容，对含有合理因素的要区别对待。求大同存小异是政协的一贯做法，在共识的基础上允许存在异议，没有必要追求完美的高度统一，反而适度保留一些不同意见，更有利于领导者清醒决策。

——互谅原则。协商双方不应成为对立矛盾，大家应互相谅解，多作换位思考。只要大的原则没问题、主流是一致的，对一些细小枝节，不宜过于纠缠。以大局为重，作一些高姿态，彼此该宽容的则宽容、能妥协的则妥协、可谦让的则谦让。

——共赢原则。协商的过程是互相提供信息、交换意见、形成共识的过程，最后达到共赢。我国协商民主体现了多元兼容、互惠双赢、和而不同的政治理念，颂扬的是博弈而不争斗，辩论而不内耗的精神。虽然协商不可能彻底消除不同意见，但协商可以找到更多的共识基础，共识的越多，共赢的也就越多。

3．协商后的沟通。一是及时把协商形成的意见、建议收集整理后报送有关单位和部门；二是密切关注协商结果的反馈意见。要克服只协商不反馈、重协商轻反馈的现象。目前存在的主要问题恬恬是反馈工作做得欠缺，而委员、百姓正好关注的又是协商结果的抓落实问题。因此，在对协商结果还没有建立起十分完备的反馈监督制度之前，对没有及时反馈的，可采用提醒的方式进行督促，对重要内容的协商，可采用专题会议、专项视察等形式进行跟踪督查。三是将落实反馈意见及时通报给有关单位和委员，对涉及公共决策和民生的还要向全社会通报，这也属进一步沟通的延伸。反馈工作应以被协商单位为主，也可视情通过政协的渠道进行反馈。可采用单独交换意见、会议通报、信息简报、新闻媒体等多种形式进行灵活反馈。

4．反复沟通。一些重大政策出台的议题，一些敏感焦点的民生问题，可能一次协商难以解决，需要多次重复协商。特别是对一些重大的、全社会关注的；对协商没有达到预期效果的、有必要再次进行协商的；群众呼声很大、影响社会稳定的。通过多次协商，博采众长，促进社会和谐，积极化解矛盾。

在把握以上协商民主三个要点的同时，还要注意防止出现三种偏向：一是防止协商的随意性。有的想协商就协商，想什么时候协商就什么时候协商；有的把领导出席会议看作协商；有的以通报代替协商等等。临时性、随意性的低水平协商活动应尽量避免。二是防止协商形式的僵化。协商民主其实是一种话语民主，仅限于政协的“会议协商”是远远不足的。应不断探索网上议政、委员约谈、民意调查等多种载体、多种形式、多种层面的对话和沟通。三是防止协商过程中出现冷场和情绪化。一方面，要有意识的事先按排一些人作重点发言，起到“抛砖引玉”作用，以防冷场；另一方面，对一些争议较大的议题，虽然不争是非不清、不辩曲直不明，但要引导大家保持冷静的头脑，摆脱感情色彩，摒弃个人恩怨。