加快各组团融合发展，提高中心城市集聚力、辐射力和带动力，已成为“十二五”时期绍兴发展的紧迫任务，也是未来五年绍兴发展的关键所在。公共服务和公共管理融合是各个组团融合发展的基础和保障。

一、绍兴中心城市公共服务和公共管理现状

目前，绍兴中心城市公共服务和公共管理现状主要包括教育、卫生、社会保障、安全等公共服务和公共管理资源在各组团居民间的分配情况，总体发展良好。一是教育资源配置渐趋均衡；二是体育设施种类增加；三是卫生机构总量增长、等级提高； 四是文化资源逐步丰富；五是社会保障等一体化建设加快推进。但是，绍兴中心城市公共服务和公共管理存在着不足：

1.中心城市组团存在行政分割。在现有行政区划格局下，由于缺少统规划的有效机制，各组团均实行封闭式公共管理，导致规划难以统筹、资源难以共享、布局难以协调，严重影响组团融合发展。

2.公共服务资源配置不均衡、布局有待调整。目前，绍兴中心城市部分公共服务和公共管理无论在数量上还是在质量上均处于全省领先水平，但高品质的公共服务资源，特别是教育和医疗卫生资源配置仍显不均衡，公共服务布局有待优化、调整。

3.公共服务协调机制不健全。受制于公共管理体制和财政体制，绍兴县和越城区、开发区在公共服务方面的政策不尽相同。

4.公共服务设施存在重复建设现象。目前，绍兴中心城市部分公共服务设施存在低水平重复建设现象，公共服务资源有待进一步整合。

二、公共服务和公共管理融合的重点

1.促进教育事业融合。积极开展中心城市各组团教育合作，促进各组团优质教育资源共建共享，扩大优质教育资源覆盖面，不断提升教育发展水平,构筑绍兴市域内教育中心。调整疏散老城区现有密集的教育设施到新城区，优化教育网点布局。

2.促进卫生事业融合。建立中心城市医疗卫生发展协调机制，加大医药卫生体制改革试点力度，加快建设新区医疗设施，切实解决人民群众看病难、医疗卫生资源匮乏等问题，满足人民群众对医药卫生资源的需求。

3.促进文化事业融合。发挥中心城市文化同源优势，建立文化发展协调机制，创造文化精品，打造文化品牌，提升文化软实力。

4.促进体育事业融合。整合中心城市各组团体育资源，优化体育资源配置，全面提升体育发展整体水平，形成合作互动、共同发展的新格局。

5.促进就业一体化。建立中心城市各组团统一的就业服务信息平台和劳动就业服务公共管理资源库，推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务对接，促进劳动力规范有序合理流动。

6.促进社会保障体系一体化。加快推进中心城市各组团养老、失业保险政策的一体化，积极探索退休人员社会化公共管理的一体化和领取失业保险待遇人员资格认证的一体化公共管理。建立社会保险参保信息共享机制。推进医疗保险定点、医疗机构相互定点。统一各组团生育保险政策。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，健全社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制，逐步提高社会保障水平。

7.促进社会公共管理融合。完善中心城市公共管理机制和公共管理模式，促进公共管理同城化。加强各组团城市公共管理合作。推进各组团城市公共管理体制和公共管理模式逐步统一。加强社会治安联动。绍兴中心城市各组团建立公安信息中心资源共享、信息互信和治安协作长效机制。

三、推进中心城市公共服务和公共管理融合的措施

公共服务和公共管理融合是各个组团融合发展的基础和保障。当务之急，要在理念、规划、体制、布局、政策等方面加强融合，从而推进中心城市公共服务和公共管理的融合。

1.树立整体观念，推进理念融合。坚持以人为本的发展理念，把中心城市各组团作为一个整体来考虑，加强体制机制创新，在公共政策制定、依法行政、公共服务、公共管理和目标考核中，把满足群众需求、维护群众合法权益、让群众满意作为重中之重来考虑和设计。勇于开拓创新，打破制度障碍，建立统一的公共政策，构建起人本理念一体化的机制体制。

2.加强统筹协调，推进规划融合。统筹规划是中心城市公共服务和公共管理融合的重要引领。在遵循城市发展规律和现有行政区划基础上，加强统筹协调，强化规划引领，高起点、高标准和高水平编制绍兴中心城市公共服务和公共管理规划，并配套出台年度计划，着重解决公共服务设施重复建设、公共管理配置不合理、各组团公共服务和公共管理融合难等热点难点问题。

3.开拓创新机制，推进体制融合。创新机制是中心城市公共服务和公共管理融合的重要保障。绍兴中心城市各组团分属不同行政区域，各方制定的政策制度也千差万别，而中心城市公共服务和公共管理融合是一项跨区域、跨行业系统工程，每一项工作的实质性推进都离不开相应的制度安排。因此，在各组团融合进程中，应注重体制机制创新，打破行政壁垒，建立绍兴中心城市公共服务和公共管理融合发展的协调机构，保障公共服务和公共管理的制度、项目的统筹设计和安排。加强中心城市公共服务和公共管理融合的评估与考核。通过机制创新，全面推进中心城市公共服务和公共管理融合进程。

4.联建共享设施，推进布局融合。设施共享是中心城市公共服务和公共管理融合的重要前提。当前，绍兴中心城市应发挥各组团联动优势，以公共卫生、文化设施、体育设施为重点，加快绍兴市奥体中心、文化中心、大型医院等联建共享力度，为全体居民提供有力的公共服务载体和平台，做到“集全城之力、使全民受益”。同时要善于挖掘、利用、整合现有公共服务和公共管理资源，打破区域、行业、单位、体制的限制，优化存量资源配置，做到全民共享社会的公共服务和公共管理。

5.加强区域对接，推进政策融合。探索中心城市组团间公共政策协调机制，确保中心城市组团间基本公共服务均等化、标准化。以公共财政为导向，以满足中心城市各组团的公共需求为立足点，探索市县两级财政良性互动机制，逐步完善支撑中心城市公共服务和公共管理融合发展的公共财政体系。