（2012年8月21日）

 

　　这次市政协界别工作会议的主要任务是：深入贯彻落实省第十三次党代会和市委七届三次全会精神，研究探讨政协界别工作，部署安排在全市各界别中开展“服务大局、助推发展，服务群众、助推民生”活动，组织引导各界别和广大委员为创建全国文明城市，为加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴作出积极贡献。下面，我讲三点意见。

　　一、高度重视界别工作，自觉投身“两服务两助推”活动

　　为什们要专题召开界别工作会议？这主要出于四方面的考虑：一是界别工作本身很重要。政协是我国政治体制中唯一按界别组成的组织机构。政协由界别组成，委员来自界别。如果说，人大是由各行政区块块构成的话，那么政协就是由各界别条条组成的。如果说，人大代表主要代表和维护本行政区群众的利益的话，那么政协委员则主要代表和维护本界别群众的利益。同一界别的政协委员，有的在农村、社区，有的在市区、乡镇，有的在企业、学校、医院或机关，等等。大家分布很散，联系不紧密，平时见面主要靠“一年一次全会”，有的一届下来相互都不认识。这要求我们切实加强界别工作，丰富界别活动，切实增强界别委员联系的紧密性。同时，政协委员履职不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为。从某种意义上讲，做好了界别工作，就基本上做好了整个政协的工作；调动了界别的积极性，就调动了所有政协委员的积极性；发挥了界别作用，就基本上发挥了整个政协的作用。二是形势有需求。当前，经济发展下行趋势挑战严峻，社会矛盾风险增加，社会管理难度加大，民生改善任务艰巨。而广大政协委员按照界别分布在各行各业，在促进发展、维护稳定、改善民生等方面具有一定优势，理应发挥积极作用。三是上级有要求。当前，省政协对界别工作高度重视，多次召开会议进行研究探讨，也要求绍兴政协在这方面加强探索、多出经验、打响品牌。四是工作有基础。近年来，绍兴政协已经在界别工作方面作了不少工作，进行了有益探索，打下了良好基础，特别是连续五年开展的“界别活动周”活动，各方面反响良好。今后若继续深化这方面工作，能够打响界别工作品牌。基于这些考虑，市政协研究决定专门召开界别工作会议，研究部署进一步深化界别工作，目的是希望通过抓界别工作来带动所有政协委员积极履职，来提高政协整体履职水平，来更好地服务大局和服务群众，为建设现代化绍兴作出积极贡献。

　　为什们要开展“两服务两助推”活动？前面我分析了，界别工作非常重要，那怎么样才能把界别工作抓得有声有色有效呢？俗话说，生命在于运动，活力在于活动。同样，做好界别工作，关键要有活动、有载体、有具体抓手。为此，根据本届政协提出的“围绕核心、聚力凝心、服务大局、服务群众”的履职主线要求，市政协研究决定，在全市各界别中组织开展以“服务大局、助推发展，服务群众、助推民生”为主题的“两服务两助推”活动。组织开展这一活动，具有多方面的重要意义。

　　第一，这是政协倾力服务大局、真情履职为民的内在要求。围绕中心、服务大局，是人民政协履职的第一要务；以人为本、服务群众，是人民政协履职的根本宗旨。当前，深入贯彻落实省第十三次党代会和市市委七届三次全会精神，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴，是各级政协组织的重大政治任务。我们组织各界别开展“两服务两助推”活动，就是顺应党政所需、群众所盼，努力动员更多更广的力量为党政中心工作、为改善民生服务。

　　第二，这是创新政协履职形式、提升政协整体履职水平的生动实践。政协一般通过协商、视察、调研、提案等载体来实现履职，更重要的是各界别、各委员立足岗位实践履职。“两服务两助推”活动，具有鲜明的实践特征，既继承了传统的议政谏言的“坐而论道”方式，又探索了“坐而论道”与“起而践行”有机结合的“议行合一”的履职新模式，使政协履职不仅有出主意、提建议的“动口”之功，而且有直接参与、提供服务、助推发展、助推民生的“动手”之效，实现“务虚”与“务实”相统一、“议政”与“参与”相统一、“论道”与“践行”相统一。政协“起而践行”，主要靠各界别、各委员积极投身实践、做好工作、当好表率、树好形象。各政协委员要切实发挥“三大作用”，即“在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”。各界别要发挥“联系界别群众、反映界别诉求、协调界别关系、凝聚界别人心、汇集界别智慧、助解界别难事”等作用。开展“两服务两助推”活动，搭建了政协履职的新载体，探索了政协履职的新形式，拓展了政协履职的新空间，有利于整体提升政协履职水平。

　　第三，这是发挥好各界别和广大委员作用、加强政协自身建设的重要抓手。由界别组成是政协组织的最大特点，政协委员是界别推选出来的优秀代表，两者都是政协履职的主体。从现实情况看，如何发挥好各界别和广大委员的作用，一直是困扰各地政协工作的一大难题。发挥政协委员作用，应从委员个体、界别、政协整体三个层次上重视发挥其作用。界别作为承上启下的关键环节和纽带，正确发挥其优势和作用，就会使政协委员和整个政协的作用得以充分显现。开展“两服务两助推”活动，通过抓界别工作来带动委员履职和促进政协整体履职，能够将委员单个的力量扩大到界别的整体力量、把委员的个体优势转化为界别的集体优势，能够更广泛地调动界别委员履职的积极性，能够更充分地发挥委员的专业优势、资源优势、信息优势和人脉优势，能够更好地发挥界别“横向独立性强，纵向专业性强，内部联系性强”的特点和优势，从而使委员的主体作用和界别的独特作用都能得到更好地发挥，增强政协自身组织功能。

　　总之，开展“两服务两助推”活动，这是政协服务大局所需、服务群众所盼；这是政协优势所能、职责所在；这是政协创新之举、多赢之策。我们务必深化认识，达成共识，切实将界别工作作为重点来抓，作为亮点来创，作为工作品牌来培育，作为牵引政协全局工作的一条主线来抓。大家要切实增强责任意识，积极行动起来，自觉投身于这项重大活动之中。

　　二、明确总体安排，精心组织实施“两服务两助推”活动

　　第一，明确总体要求。在总体工作要求上，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省第十三次党代会和市委七届三次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“围绕核心、聚力凝心、服务大局、服务群众”的工作主线，以“两服务两助推”为总的活动载体，统揽界别工作，整合各方资源，丰富活动内容，合心合力“唱好界别大戏、唱响界别之声”，以充分调动全体政协委员履职的积极性、主动性和创造性，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为创建全国文明城市，加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴作出积极贡献。

　　把握这一总体要求，要坚持“四个结合”：一是“开展活动与政协履职”相结合。“两服务两助推”活动是一项全局性的活动，要与政协各项重点工作、与党委政府中心工作等紧密结合，如政协协商议政、调研视察、民主监督、提案、社情民意等，都要与开展“两服务两助推”活动紧密结合起来，统筹谋划和推进。二是“着眼五年与抓好当前”相结合。这一活动贯穿本届政协五年任期，不是一时性的工作。我们既要放眼五年来制定总体方案，又要立足当前制定具体工作方案，从现在开始就扎扎实实开展活动。最近召开的市政协第五次主席会议，我们已就明年全会前的界别活动作了具体安排，包括界别座谈、界别视察、界别民主监督、界别议政、界别活动月等。请各界别活动组、各县（市、区）联络组也作出相应安排。三是“动口建言与动手办事”相结合。开展“两服务两助推”活动，既要引导各界别委员反映民声、建言献策，也要引导大家立足岗位多作贡献，直接参与相关的经济社会事务，多为绍兴发展和造福群众做实事、做好事。如医卫界、文化艺术界等，除积极为绍兴医疗卫生事业和文化艺术事业发展建言献策之外，还要组织引导委员立足岗位干好工作，积极开展送医疗、送文化、送艺术下农村、进社区、入厂矿等活动，多做便民利民为民之事。四是“统一部署与分头行动”相结合。“两服务两助推”活动是一系统工程，内容广泛，活动众多，涉及面广。各界别要在市政协的统一部署下，根据自身实际，创造性地自主开展工作，合心合力推进活动深入开展。

　　第二，明确主体内容。我们将重点安排六个方面的系列活动。一是界别参加协商议政系列活动。组织所有界别，围绕建设现代化绍兴，开展界别调研、界别视察等工作。每年精心选择若干课题，组织召开专题“界别议政会”。今年下半年，市政协将安排两项议政内容，分别是社会保障和水环境整治。二是界别民主监督系列活动。围绕市委、市政府的工作重点和老百姓关注的热点难点问题，以界别名义组织开展民主监督活动，以充分发表本界别的政治见解，反映本届别群众的要求，维护本届别群众的利益，协调好与其他界别的利益关系。三是界别为民服务系列活动。鼓励各界别委员立足岗位多作贡献。每年选择若干界别，组织开展“送医疗、送电影、送戏曲、送图书、送政策、送知识、送科技、送温暖”等进村入企活动，积极参与慈善捐赠、爱心救助等社会公益活动。四是界别民意传递系列活动。通过界别渠道，切实加强同广大人民群众的联系，更好地发挥政协作为党和人民群众联系的桥梁纽带作用。聚一切可聚之力，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地激发社会活力，营造心齐气顺、劲足实干的良好氛围。五是界别工作研讨系列活动。开展界别工作理论征文活动，开设“界别论坛”，举办以界别工作研讨为主题的读书会，切实加强对界别工作的理论研究，以更好地指导实践。六是界别工作宣传系列活动。精心策划一批界别宣传栏目和宣传稿件，有计划、有重点地组织对界别活动的新闻报道，努力打响绍兴政协“界别之声”品牌。

　　第三，明确活动形式。在活动主题上，按照“总分结合”的要求，以“两服务两助推”活动为五年界别工作总的主题，然后每年一些重点工作再设计一些具体的活动载体，以形成界别工作的亮点和品牌。在活动安排上，按照“集中活动与分散活动结合”的要求，推进界别工作经常化、长期化，以形成持续推进界别工作的态势。在集中活动方面，每年全会召开前一个月开展“界别活动月”活动，定期开展“界别调研议政周”和“界别委员约谈日”、“界别委员学习日”等活动。在分散活动方面，平时注重抓好界别经常性工作，主要是“界别社情民意信息、界别提案、界别调研、界别视察、界别协商议政、界别专项民主监督、界别大会发言、界别服务群众、界别联谊”这九方面的工作。每一方面，都要研究制定专项工作计划，设计专门的工作载体。

　　三、强化各项保障，确保“两服务两助推”活动取得实效

　　第一，强化思想认识保障，切实增强界别意识。界别意识淡薄，是造成界别作用难以充分发挥的深层次原因。开展“两服务两助推”活动，要切实强化三方面的界别意识。一是作为政协委员，要强化“界别代言人”的意识。委员是界别推荐上来的，代表的是本界别和界别群众，理应代表界别和界别群众行使权利，理应站在界别立场建言立论，理应为界别群众维护利益。如经济界委员，特别是企业家委员，既要办好自己的企业，也要积极为绍兴整个经济发展建言献策，还要积极参与社会公益事业。二是作为各界别，要强化“展示自己界别风采”的意识。各界别要有自身界别的荣誉感和责任感，自觉组织开展界别活动，发挥界别优势，维护界别利益，展示界别风采，树立界别的良好形象。三是作为政协，要强化“界别工作主体地位”的理念。要经常鼓励和组织开展界别活动，特别是在履职中，要防止“偏重政协整体，忽视界别作用；偏重政协机关，忽视界别能力；偏重党派代表，忽视其他界别”，确保界别在政协工作中的突出位置。

　　第二，强化工作力量保障，切实加强界别活动组和召集人队伍建设。我们为什么要建立界别活动组？为什么要确定界别召集人？道理很简单，就是为了组织界别活动的需要。当前，界别组和界别召集人的作用没有充分发挥，一些界别组形同虚设，个别界别召集人难觅踪影，也有“委员要做、常委想当、界别召集人不干”的情况。这既有客观上的原因，也有主观上的原因；有体制上的原因，也有机制上的原因。但无论是什么原因，都不应该放松对界别活动的组织。因为活动是界别的活力所在。作为界别代表的政协委员，放弃活动就意味着放弃履职。界别组是开展界别活动的核心，界别召集人是开展界别活动的关键。因此，要切实加强界别组和界别召集人队伍建设。每个界别组和各县（市、区）联络组，都应制定具体的工作计划，经常开展界别活动，及时了解和掌握界别委员的履职情况，加强对界别委员的服务和管理。加强界别召集人队伍建设，关键是三个方面：一是要严格标准，选优配强。要切实推选那些有热心、有威望、有组织能力、有一定资源的人担任召集人。我们初步考虑，召集人的产生要引入竞争机制，适当时候根据大家的表现情况进行调整。二是要担当责任，发挥作用。政协对界别召集人寄予厚望，希望大家在“两服务两助推”活动中积极履行自身职责和义务，为活动的顺利开展作出贡献。作为界别召集人，要切实担当起组织界别活动的责任。要变全会期间的临时负责为日常界别工作的长期负责，成为开展界别活动的第一责任人，对开展界别活动负总责；要以强烈的政治责任感和饱满的政治热情，团结带领本界别委员加强学习、扎实工作、认真履职，切实发挥好界别召集人的作用。三是要创造条件，强化激励。要探索创新界别召集人履职激励机制，对他们情感上关心、政治上关怀、工作上支持，充分调动召集人履职的积极性和主动性。今后对委员的考核与管理工作，要充分听取和尊重召集人的意见；对召集人自身，要根据工作情况予以加分激励。在宣传报道、评先表彰等方面，要优先考虑表现突出的界别召集人。

　　第三，强化组织领导保障，切实落实工作责任。要加强组织领导。建立“两服务两助推”活动领导机构，正副主席集体领导，秘书长为总协调人，各有关工作部门、各界别组召集人和各县（市、区）联络组组长等为成员。要完善工作格局。这一活动总的在市政协主席会议的领导下进行，具体工作由秘书长牵头，办公室为主联络，研究室和各专委会积极参与，各界别和联络组自主负责开展工作。要明确工作责任。市政协常委会议、主席会议要切实将本次活动摆上重要议事日程，定期听取活动情况汇报。各位主席会议成员要强化领导、勤于指导、抓好落实。政协办公室、政协研究室要在整体工作面上加强组织协调，把握好活动的整体进程，及时做好相关材料的总结完善和宣传工作。政协各专委会要联系落实好各界别组的活动，将政协的整体活动和界别的分散活动有机结合起来，切实起好组织指导作用。各界别活动组和界别召集人、各县（市、区）联络组要结合市政协总的工作方案，制定各自工作计划，明确任务，明确时间，明确要求，明确责任人，积极主动地开展界别活动。总之，要通过层层负责、层层落实，确保这项活动有条不紊地开展。

　　第四，要强化机制保障，不断健全界别工作制度。科学的机制，是科学工作的重要保证。做好界别工作，要高度重视工作机制建设。一是建立主席会议成员和专委会对口联系界别机制。根据责任分工，每位主席会议成员和各专委会，都联系若干界别活动组，加强对联系界别的工作指导和服务。二是建立界别与对口单位联系机制。明确每个政协界别所对应的党政部门和社会组织等履职对象，健全工作联系制度，构建界别与对口单位的联系网，为界别工作提供更加广泛的社会基础。三是建立界别履职机制。逐步健全界别协商、界别监督、界别参政议政、界别提案、界别社情民意信息等工作机制，确保界别在政协履行职能中发挥重要作用。比如，为推进界别社情民意信息工作，我们探索建立了界别民情联系点制度，在党政部门、农村、社区、企业、学校、医院等地建立了29个界别民情联系点。四是建立界别服务保障机制。在经费、人员、车辆等方面，给予界别工作有力的支持。在经费方面，要加强与有关部门的协调，建立界别工作专项经费。各界别要千方百计争取各方面的活动资金，通过组织依托、界别委员等筹措相关活动经费。要强化舆论保障，加强对“两服务两助推”活动的宣传报道，让社会各界进一步了解、关注和支持界别履职工作。《绍兴政协》杂志、bet36365体育在线live要开设界别风采、界别之声等专刊专栏。五是建立界别考核管理机制。对界别活动、界别提案、界别信息、界别调研等情况，进行登记考核。探索委员定期向界别群众报告履职情况制度。探索界别活动组向主席会议、常委会议报告工作情况制度。今年年底，我们将召开各界别履职情况交流会，要求各界别都要形成材料。因此，请大家从现在开始，就要做好有关工作计划、活动组织、考核登记等方面工作。要开展先进界别活动组、联络组评选活动，对表现突出的界别活动组、联络组、界别召集人、界别委员等予以表彰，营造争先创优的良好氛围。