陈长兴

2012年7月10日

　　城市与产业是区域发展的“两大引擎”，新型城市化[1]两化互动、产城融合[3]，这是事关建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴的重大课题。”与产业高级化[2]是实现区域现代化的同一历史过程。长期以来，“城市之痛”与“产业之痛”是制约发展的两大难题。如何从两者结合的角度谋划对策，加快城市化与产业化融合发展，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现“

　　一、城市发展与产业转型的关系分析

　　1.从理论上分析，两者是双向互动关系。城市与产业是互为因果、同兴同衰的双向互动关系。城市发展没有产业支撑，即便再漂亮，也只是“空城”；产业转型没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。

　　一方面，产业转型影响决定城市发展。产业之于城市，好比“心脏之于身体”、“发动机之于汽车”。产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的“推进器”、“动力源”。发展规律表明，农业是城市化的初始动力，工业是城市化的根本动力[4]，服务业则是城市化的后续动力。从这个意义上说，产业转型升级的过程，就是现代城市发展的过程。发展实例也证明，70-80年代美国的纽约、波士顿等城市，其金融服务业、高科技产业发展快，因此人口集聚也较快；而底特律、匹兹堡等历史上重要的工业基地城市，因产业结构过于单一或集中于制造业发展，人口一直处于流失或低增长状况，导致城市化进程缓慢。

　　另一方面，城市发展影响决定产业转型。城市是产业发展的平台和载体。没有城市，产业发展就缺乏支撑。产业结构的升级变化，离不开城市空间扩展、城市功能调整等空间支撑和需求拉动。实践证明，城市空间布局上的变化，对产业重新集聚往往起决定性作用。

　　2.从现实状态看，两者存在超前、滞后和同步发展三种状态。上述理论分析表明，城市化与产业化应有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。但从现实状态看，由于受资源禀赋、环境因素等多方面的影响，两者关系要复杂得多，表现为超前城市化、滞后城市化、同步城市化这“三种状态”。

　　一是超前城市化。拉美地区就属此类典型。为了吸引大量农村人口进入少数大中城市，拉美各国重复进行低水平投资建设，结果城市化率上去了，但产业化发展滞后。拉美各国的城市化率早在上世纪90年代初就已经达到了70%以上，其中阿根廷、智利等国竟然高达80%以上，明显超过了同期不少欧美发达国家。

　　二是滞后城市化。我国不少城市属于此类情况[5]。我国城市化底子薄，加之长期以来采取城乡二元体制，以限制城市化发展，而对工业化格外重视，这样形成了“工业化超前、城市化滞后”的错位局面。改革开放初期，我国的城市化率大大落后于世界各国，1980年世界城市化平均水平为42.2%，发达国家为70.2%，发展中国家为29.2%，我国仅为19.4%。

　　三是同步城市化。这是最优的理想状态，也就是产城融合发展。如1994年中新合作开发的288平方公里苏州工业园，按照产城融合的理念进行规划建设，如今已成为苏州市经济社会发展的重要增长极，苏州也因此成为“新城+老城”发展模式的典范。当前，各地纷纷结合自身产业优势或城市特色，探索各自产城融合的实施路径。特别是一些工业园区的建设，坚持“建区与建城”相结合，努力使单一生产型区域向集生产、消费、休闲为一体的多元化、多功能的城市转型，以防止人员“潮汐式”流动，导致工作地晚上成为“空城”，居住地成为“睡城”。

　　二、市委市政府“十二五”期间重抓“三件大事”的战略决策，为绍兴“产城融合”发展指明了方向

　　1.“城市之痛”与“产业之痛”问题，是长期困扰绍兴发展的互相交织影响的两大难题。回顾发展历史，城市发展与产业转型升级问题一直是绍兴“成长的烦恼”。从城市化水平看，我市城市化率一直低于全省甚至全国的平均水平，与我市相对较高的人均GDP水平不相适应[6]；从空间规模看[7]，绍兴市区面积和常住人口居全省各地市末位，市区面积仅约为倒数第二位嘉兴市区的三分之一；从区域地位看，绍兴仅是沪杭甬城市带中的一环，且受到杭甬的左右夹攻和周边城市圈的挤压，城市地位有被边缘化之虑；从城市形态看，绍兴中心城区首位度低[8]，集聚功能欠强，各片区功能离散、区域隔散、要素分散的问题较为突出；从经济结构看，绍兴产业发展一直存在以传统产业为主、结构较单一、产业链较短、环境容量的压力大等问题。究其成因，绍兴产业与城市这两方面问题，并不是独立存在的，而是相互影响、相互交织、互为因果的问题。多年来，我市产业转型升级困难，一个很重要的原因就在于中心城市集聚力、辐射力欠强。同样，绍兴城市存在的诸多问题，也与产业问题密切相关，导致人才等高端要素较难集聚。

　　2.市委、市政府提出绍兴“十二五”期间重抓“三件大事”的战略，是破解“两个痛”的重大决策。市委六届十次全会提出，绍兴“十二五”时期要全力抓好以大力发展战略性新兴产业为重点的经济转型升级、以加快推进新型城市化为重点的城乡一体化、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设这三件大事。这一决策非常重要，抓住了绍兴发展的“牛鼻子”。如果说，民生问题一定程度上是全国各地“共性问题”的话，那么产业与城市问题是绍兴突出的“个性问题”，对绍兴而言尤其重要，尤为紧迫，尤具现实针对性。近期，在这一战略决策的指导下，市委、市政府狠抓落实，绍兴城市建设和产业发展取得了可喜的成绩。绍兴中心城市“一心三片”的形态基本形成，镜湖新区功能得到完善，绍兴滨海新城规划建设全面推进，各县域中心城市建设水平不断提升，中心镇培育试点工作深入开展，基本形成了中心城市、县域中心城市和中心镇协调推进的城市化体系。经济实力切实增强，产业结构明显优化，特别是战略性新兴产业蓬勃发展，现代化服务业加快推进。所有这些，为绍兴今后产业和城市的深入融合发展，奠定了基础，指明了方向。

　　3.推进“三件大事”战略决策转化为具体的战术行动，要切实强化“产城融合”的发展理念。纵观当今世界，区域之间竞争的主战场，已不再是工业园区，而是新城；不再是厂房，而是综合体。产城融合发展已成为各地提升区域竞争力、加快现代化建设的一大趋势。分析绍兴现状，当前我市产业转型与城市建设已进入“快车道”[9]迎来了新的春天。长期以来，绍兴城市与产业这两个问题相互交织影响，若在新一轮发展中要从根本上破解，必须从两者结合的角度思考对策。因此，在这种背景下，我们要把市委、市政府重抓“三件大事”的战略决策转化为战术行动，一个重要方面就是要把产业问题与城市问题结合起来整体谋划、统筹推进，强化“产城融合”的发展理念，探索“产城融合”的实施路径，不断推进新型城市化与产业高级化深度融合发展，切实防止“产城偏废”、“产城分割”

　　三、借鉴外地成功经验，对推进“产城融合”的建议

　　近年来，绍兴城市建设和产业转型工作力度很大、成效明显、亮点纷呈，不少工作走在全省乃至全国的前列。纵观珠三角、长三角乃至中西部地区一些城市，近年来也加快推进城市建设和产业转型工作，在某些具体方面探索了一些好的做法和经验。他山之石，可以攻玉。我们推进产城融合，可以学习借鉴外地城市经验，在以下六个方面收益启示，深化研究，加强探索。

　　1.推进产城融合，要“规划同向、引领发展”。规划是龙头，是方向。推进产城融合，首先要求城市规划与产业规划统筹考虑、同向同步、有机融合。湖南长沙县[10]为一次性建成产城融合体，以星沙新城为试验田，提出了“3个1/3” 的均衡规划建设理念，即1/3的地方发展工业，1/3的地方发展生产性服务业，1/3的地方建设基础设施和商贸住宅，并在园区规划中树立“反规划”和“不规划”的理念，尊重自然山水，合理制定生态控制区，最大限度地保护原有地貌和风土人情。上海郊区新城建设吸取前几轮的教训[11]，坚持“产城融合”的规划建设理念，更加注重郊区新城的功能完善、产业融合、用地集约、生态良好等方面。如嘉定新城以前汽车产业和高科技产业基础较好，目前重点规划发展与之相配套的生产性服务业，并大力培养与城市相融合的现代服务业，以实现宜产、宜业、宜居的要求。

　　这启示我们，城市建设规划与产业发展规划要“一盘棋”考虑。在规划时序上，对一些重点开发区块，要坚持同步规划。在规划理念上，要坚持同向规划，遵循一致的总体理念和规划方向，切实突出“城市转型与产业转型、土地城市化与人口城市化、经济增长与环境保护、城市风貌提升与城市个性塑造、区域发展与改善民生”相结合的要求，坚持“物质富与精神富、口袋福与脑袋富、率先富与共同富”相统一的原则，努力提高规划水平，更好地引领产城融合发展。在规划实施上，要同抓落实，强化规划的刚性和执行力，切实发挥规划的作用。

　　2.推进产城融合，要“特色同构、竞合发展”。特色是优势，特色显品位。一方区域的特色，主要靠产业和城市来彰显。各地区域之间的竞争，主要靠特色来凸显优势，实现竞合发展。广东省佛山市紧邻广州，与绍兴同杭州的关系类似。近年来佛山差异化定位发展方向，积极与广州对接，加快推进两地“规划共绘、设施共联、产业共兴、环境共建”等工作，广佛同城化发展走在全国前列[12]。在这一过程当中，佛山既不与广州争第一，也不沦为配角，而是差异竞争、优势互补，同时坚持自身城市定位与产业特色相统一，提升佛山的竞争力。如广州定位为国家中心城市、综合性门户城市，佛山定位为现代制造业基地、产业服务中心；广州汽车整车产业发达，佛山就发展汽车配件产业，佛山的汽配企业达到300多家；广州依托高校资源培育高科技人才，佛山就重点发展职业教育，培养技能人才。

　　这启示我们，推进产城融合发展，要注重城市特色与产业特色有机统一，相得益彰。一方面，自身的城市定位与产业特色要有机融合、互促互进。比如，水是绍兴城市的特色，那绍兴产业发展就要避免造成对水资源的污染。另一方面，要注重与邻近区域的特色竞争。立足绍兴“特色产业、特色城市”，寻求和彰显绍兴的“特色优势”，坚持差异竞争、错位发展、优势互补，实现与邻近区域的竞合发展。

　　3.推进产城融合，要“开放同兴、带动发展”。实践证明，区域发展仅靠自身积累是不够的，任何发展快的地方都是坚持开放战略，实现跨越发展的。苏南不是深圳特区，没有国家优惠政策；甚至也不是首批沿海14个开放城市，但苏南人抓住了国家实行对外开放政策的机遇，坚定实施外向带动战略，实现了率先发展，形成了“苏南模式”。以苏州为例，在改革开放初期，苏州经济发展并不发达，落后于无锡、常州等城市，但苏州人充分认识到“靠国家投入太少，靠原始积累太慢，靠银行贷款太难，靠百姓集资太险，靠利用外资最好”，很快找准了方向，把发展外向型经济作为“重中之重”，在短时间内实现跨越发展。苏州引进外资总额在“长三角”城市中，仅次于上海，居第二位。近几年来，苏州注重招商引资向招商选资转变，进一步提高了外资的质量和水平，在世界500强企业中，有100多家企业落户苏州。同时，注重解决外资经济与本地经济的连接问题，加快人才、技术、城市文化等方面的开放融合力度，促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系，促进了外向型经济与内源经济之间的融合。民营配套企业的发展，使得苏南地区民营企业越来越成为产业集群中价值链的重要环节，更使得产业集群植根于当地，实现“外资生根”和“民企发展”，从而由过去的依靠外资带动为主，向现在的内资外资“双轮驱动”转变，全面提高了对外开放水平，加快了经济转型和城市建设。

　　这启示我们，推进产城融合，要坚持内生发展与借力发展两条腿走路，既要立足市内，充分挖掘潜力，更要放眼全球，实施全方位开放发展战略，以开放促产城融合发展。全市上下要兴起新一轮全方位对外开放的高潮，坚持经济开放与社会开放、产业开放与城市开放同步推进，切实提高绍兴经济开放度、社会开放度和文化开放度，构建全方位的对外开放格局，营造大气开放的城市氛围。

　　4.推进产城融合，要“生态同优、永续发展”。生态是资源，是财富，是生命线，是永续的吸引力和竞争力。无论是产业发展，还是城市建设，都要始终坚持生态优先，加强环境保护。这已成为众多城市的共识。即使是中西部的一些城市，它们在新一轮产业梯度转移中，虽大力承接产业转移，但绝不以牺牲环境为代价。以甘肃省张掖市为例，虽然高度重视“招商引资、经济增长”工作，提出要“无中生有抓项目，千方百计抓招商”，但坚持把生态环境建设作为工作主线来抓，明确提出建设“生态张掖”的目标，强力推进生态建设和环境保护工作。特别是以湿地保护为突破口，对连片湿地进行有效保护，在城区附近建设了面积为4000 公顷的张掖国家湿地公园和200 公顷的张掖城北湿地国家公园。

　　这启示我们，推进产城融合，要不断深化对经济社会发展与生态文明建设共融发展规律的认识，扎实做好生态保护、恢复、优化、建设等工作，切实以生态建设助推城市建设、引领产业转型，以生态文化凝聚人心、汇聚力量，以生态环境展示特色、彰显优势，努力使绍兴的产业更加绿色，使绍兴的“水更清、天更蓝、城更美”，使绍兴的发展更为永续。

　　5.推进产城融合，要“要素同聚、支撑发展”。产城融合，需要以土地、资金、人才等高端要素为支撑。当前，我们要清醒认识到，“要素保障充裕、资源分配均衡”的时代已经彻底过去，而面临的是高端要素日益稀缺和竞争白热化的态势，特别是“四个常态化”的现象将成为必然，即“用地供求紧张常态化、生产成本上升常态化、环境容量限制常态化、人才激烈竞争常态化”。在这种情况下，各地纷纷创新思路，创新方式，想法设法为城市建设和产业转型提供要素支撑。深圳、温州等地为缓解资金压力，深化金融体制改革，创新投融资方式，引导更多资金投入实体经济发展。南京市注重“以人才率先升级引领产业转型升级和城市功能升级”，实施321高端人才计划，即从2011年起，用5年时间，大力引进3000名领军型人才，重点培养200名科技创业家，加快集聚100名国家“千人计划”创业人才。湖州吴兴区建立“八项制度”，加快破解土地制约，即健全工业项目准入评估、严格土地指标使用申报审核、健全项目开竣工履约保证金、严格落实土地复核验收、建立项目跟踪问效综合评价、严格执行“三限”（“限期供地、限期开工、限期盘活”的最严格节约集约用地制度）、实行土地低效利用“黑名单”、建立高效用地土地使用税奖励等八项制度，全面加强工业用地管理。

　　这启示我们，在要素制约日益严峻的今天，谁能创新思路和方式，率先找到要素破题方法，谁就能实现率先发展。推进产城融合，在要素保障上，既要深挖潜力，盘活存量；又要借势借力，扩大增量；还要科学使用，提高效益。特别要防止“天女散花”、“撒胡椒面”的做法，而要集聚资源、集中要素、重点突破，切实把有限的高端要素资源，集中到发展战略性新兴产业、加快“三片融合、中心崛起”、推进滨海新城建设等工作重心上来，以更好地发挥要素资源的保障作用。

　　6.推进产城融合，要“政府同治、推动发展”。一般而言，在发展市场经济的过程中，政府的功能定位主要是“守夜人”角色。但从我国基本国情、历史条件等实际出发，政府又必须积极作为。最近，《学习时报》上刊发了《“温州模式”和“苏南模式”的转型升级》一文，核心内容是说：“温州模式”与“苏南模式”是特定时代背景下的产物，两者随着内外环境条件的变化也在不断更新和变化，当前实现了融合互补，殊途同归，走向了“新温州模式”和“新苏南模式”。其中一个重要理念，就是区域发展要靠政府“有形之手”与市场“无形之手”有效匹配、联手推动。市场对资源配置的基础地位是不容置疑的，但“强市场”并不意味着“弱政府”或“无政府”。或者说，政府不介入微观市场不代表无所作为；相反，在政策引导、环境营造、社会管理、公共服务方面大有作为。

　　这启示我们，推进产城融合，要坚持市场调节与政府引导相结合，综合发挥“无形之手”和“有形之手”的联动作用。对产城融合发展工作，我们要高度重视，切实做到“真心实意重视、真抓实干推进、真金实银保障”。要科学定位，切实在抓规划、抓政策、抓服务、抓管理、抓环境上下功夫、见成效。要统筹推进，坚持“治城”与“优产”相结合，既加快城市建设，加强城市管理，优化城市功能，提升城市能级；又大力推进产业转型升级，加快发展现代农业、先进制造业和现代服务业。要整合力量，坚持上下联动、横向联动，各级党政部门特别是城市建设管理和经济工作部门要加强协调，密切配合，齐抓共管，形成强大合力，推进绍兴新型城市化和产业高级化深度融合发展，提升绍兴区域竞争力，加快现代化绍兴建设。