2013年8月14日     发表于《中国政协》杂志    作者：陈长兴

 人民政协作为大团结大联合的组织，涉及到对“各方关系、不同意见、诸多资源、众多工作”的辨证把握和统筹整合。做好政协工作，要在辨证把握，重在有机结合，贵在统筹推进。作为地市一级政协，更要善于用辨证思维来指引政协工作，努力在辨证统一中提高履职水平。

 一是在履职要求上，坚持服务大局与服务群众相统一，着力追求实在有为的履职成效

 服务大局、推动发展，是人民政协履职的第一要务；服务群众、改善民生，是人民政协履职的根本宗旨，两者辨证统一、不可分割独立。政协要把“眼睛向上”与“眼睛向下”，“对上负责”与“对下负责”有机统一起来，找准服务大局与服务群众的结合点。因此，政协工作总的逻辑思路就是要在坚持党的领导这一正确方向下，发挥政协大团结大联合的优势，通过汇聚力量、凝聚人心、建言献策来有效地服务大局、服务群众。在具体工作上，要找准“党政所需、群众所盼、政协所能”这三者的交汇点，以此作为工作的切入点和着力点。党政所需，就是政协工作要始终服务党委政府的中心工作，坚持“党委想什么、政协议什么；政府干什么、政协帮什么”。群众所盼，就是政协要自觉践行“人民政协为人民”的根本宗旨，坚持“群众盼什么、政协想什么；群众忧什么，政协呼什么”。政协所能，就是政协有几分力就出几分力，既要使出自己的全力，也要掂量自己的能力，做到尽力而为、量力而行。只有坚持好了这“三个所”，政协工作才能找准定位，做到尽职不越位、帮忙不添乱、实在不浮夸。比如，近年来绍兴政协为提高重大课题调研协商工作实效，探索建立了“四题结合”的开放式选题机制，即每年年底前广泛面向群众“征题”，组织政协各参加单位和委员“献题”，主动请市委市政府领导“交题”，最后召开政协主席会议“定题”。这种模式最大的特点是拓宽了选题的渠道，找准了“党政所需、群众所盼、政协所能”这三者的结合点，使各方面的意愿得到有效对接。实践证明，近三年来绍兴政协通过这一机制选定的14个重大课题，调研协商成果均进入了党政决策程序，转化成了实实在在的工作成果。绍兴政协关于重大课题协商议政工作的创新实践，去年还被评为浙江省政协系统首批政协工作十大创新典型案例。

 二是在履职形式上，坚持议政建言与起而践行相统一，着力探索议行合一的履职模式

 政协履职，一般是通过会议协商、调研视察、提案、社情民意信息等议政形式来实现，往往忽视各界别、各委员立足岗位的实践履职。委员是政协履职的主体，代表界别履行职责。按照理论与实践辨证统一的要求，政协委员履职不仅要有出主意、提建议的“动口建言”之功，而且要有办实事、务实功、直接参与服务发展和服务群众工作的“动手做事”之效。因此，政协要积极探索“议政建言”与“起而践行”有机结合的“议行合一”履职模式，从而实现“务虚”与“务实”、“议政”与“参与”、“论道”与“践行”的有机统一。一方面，要善于“议政建言”，提高建言献策的质量。重点是要提高政治协商、参政议政、调研视察、提案、信息等工作水平，善于建可信之言，立可取之论，献有用之策。政协最大的权是“话语权”，讲得好不好、写得好不好，一定程度上就代表政协履职好不好。政协要行使好“话语权”，这是一门高深的艺术。再好的话语，也要选择好的时机、好的场合。同样的建议，在不同的时机、不同的场合、不同的方式，产生的效果截然不同。同样一句话，可以这样说也可以那样说，可以今天说也可以明天说，可以这里说也可以那里说。同样一句话，有的说出来即使是批评也听了舒服，有的哪怕是表扬也听了难受。因此，既要“敢讲话”，又要“会讲话”，还要把“好话讲好”，掌握好说话的水平、时机、分寸等方面的艺术问题。另一方面，要勤于“起而践行”，引导各界别委员投身实践、多干实事、争当表率。通过向委员提要求、下任务、开展界别活动等方式，鼓励和支持政协委员立足政协岗位和本职岗位“双责担当、双岗奉献”，充分发挥各委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。去年以来，绍兴市政协开展贯穿五年的界别委员“双责担当、双岗奉献”履职活动，更好地服务大局、助推发展，服务群众、助推民生。各界别委员从自身实际出发，既认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，又立足岗位建功立业，直接参与和服务绍兴科学发展大业，同时积极开展“科技讲座进社区、文艺演出进农村、专家义诊进山区、捐资助困献爱心”等具体为民服务活动，切实为人民群众做好事、办实事、解难事。截止今年6月，仅市本级就开展各类界别活动150余场次，参加活动的委员达1600余人次，这让人民群众真真切切地感受到来自界别的关爱，感受到党和政府的温暖。

 三是在履职氛围上，坚持和谐融合与严紧高效相统一，着力营造同心共进的履职环境

 政协工作与党委政府工作相比，整体上环境比较宽松，站位比较超脱，但这并不意味着工作上可以放松。政协工作中这种宽松和谐与严紧高效的关系，也要用辨证思维来分析对待。政协既不能因为宽松的环境而放松对自己的要求，也不能过于严紧而超越自己的职权；既要用放松的心态去处理与党委、政府、人大的关系，也要用严紧的工作作风去履行人民群众赋予政协的使命。一方面，要营造和谐融合的履职环境。政协是一个统一战线组织，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限量的包容性，要营造宽松和谐的政治环境。推进政协工作，不靠行政命令，靠的是民主协商，因而一定要注重平等协商、广开言路、集思广益。政协工作相对来讲硬任务、急任务很少，因而工作安排上要把握好度，做到工作适量、节奏适宜。另一方面，在工作要求上要严紧高效。对一旦明确要做的工作，政协要切实提高效率、快速应战、抓紧抓实、精益求精，把工作干出水平、干出特色，以体现“善谋事、肯干事、会做事”的能力和水平。对政协委员和机关干部，既要创造条件、优化服务，又要严格要求、严格管理、严格考核。近年来，绍兴市政协按照“用心做事、同心共事、尽心成事”的要求，深入开展“做优秀政协工作者，创优质服务型机关”活动，这切实促进了政协机关干部队伍建设。同时，制定实施《关于加强委员履职服务管理的办法》，对委员的出勤率、履职成果等进行登记考核，并在一定范围内进行通报，这有效激发了委员履职的积极性和创造性。

 四是在履职力量上，坚持自身尽力与善借外力相统一，着力构建内外联动的履职格局

政协是一个开放的系统。只有一个与外界充分融合的政协，才是富有张力的鲜活的有为的政协。近年来，绍兴政协切实强化开明融合、开放借力、开门履职的理念，既依靠政协主动作为，也依靠外界大力支持，积极构建内外有效对接、各方联手联动的履职格局，从而为政协履职提供强大的合力保障。一方面，要自身尽力。俗话说，打铁还需自身硬。做好政协工作，首要的是要加强自身建设，既注重激发履职热情，切实“有心”履职；又注重提高素质，切实“有能”履职。重点要加强政协委员队伍和政协机关干部两支队伍建设，树立政协工作者的良好形象。对于政协委员，要加强学习培训，提高委员素质，使委员“干有能力”；创新活动形式，丰富履职载体，使委员“干有平台”；做细服务工作，激发履职热情，使委员“干有劲头”；加强制度建设，完善履职机制，使委员“干有制度保障”。对于政协机关干部，重点要培养学习能力、思考能力、社交能力、服务能力和团结能力，从而为政协履职提供强有力的服务保障。另一方面，要善借外力。政协是“软权力”，政协履职要有力度，就要借助“硬权力”，丰富“软权力”。所以，做好政协工作，必须善借党政领导之力、专家学者参谋之力、媒体舆论引导之力，社会各界支持之力、上下政协联动之力和广大委员主体之力。要注重科学设计工作载体，整合资源，整合力量，切实提高工作的联动性、组织性和实效性。要加快建设“开放型”政协，以开放的视野来谋划政协工作，以开放的举措来推进政协实践，以开放的标准来检验政协工作成效，主动将政协工作融合到时代发展大势、党政工作大局、人民群众需求当中，切实聚一切可聚之力，最大限度地调动一切积极因素，合心合力推进政协工作。

做好政协工作，要在辨证把握，重在有机结合，贵在统筹推进。