——绍兴市政协会诊“城市之痛”和“产业之痛”

　　   长期以来，“城市之痛”与“产业之痛”一直制约着绍兴的发展。市政协主席陈长兴认为：“城市与产业是区域发展的两大引擎，两者只有深度融合发展，才能富有活力和竞争实力，才能实现可持续发展。”今年，该市政协将“加快开发区转型升级，促进产城融合”作为重点协商课题。

　　“开发区既是绍兴产业发展的主要阵地，也是城市发展的主要空间，把开发区作为产城融合的节点，加快开发区转型升级，促进绍兴产城融合，是今后绍兴经济和城市发展的必然选择。”经过3个多月的深入调研走访，课题组形成了1个总报告、8个子报告和4个专项报告。在日前举行的绍兴市政协七届八次常委会议上，委员们围绕创新工作机制、加快整合升级、调整规划布局、强化要素保障、改善生态环境等方面，对此课题进行协商讨论，许多协商成果被绍兴市委市政府最近作出的“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署吸纳。

　　统筹发展聚合力

　　“多而散、小而弱”是绍兴开发区的真实写照。目前，全市共有各类省级以上开发区13家，经104国道沿线的绍兴县、市直和上虞市区域就有8家。“绍兴高新区经过20多年的发展，始终没有突破当初确定的10.44平方公里规划区域，这在全国国家高新区中是少有的。”据介绍，目前全国排名靠前的国家级开发区单体规模普遍在300平方公里以上，超过绍兴市直开发区面积总和。

　　课题组在调研中发现，由于行政上的分割，各开发区的招商引资各自为政，导致无序竞争；拆迁政策不一致、不平衡，造成很多不必要的纠纷；基础设施建设缺乏统筹，重复建设现象严重；引进产业结构趋同，无法形成特色和集聚优势。

　　“众人拾柴火焰高。”课题组认为，加快开发区转型升级，促进产城融合，从根本上说，需要注重顶层设计，对开发区实行强有力的统一领导、对开发区空间和资源进行科学整合，形成统筹发展的强大合力。

　　凤凰涅槃促融合

　　“当前，绍兴市开发区制造工业初级加工比重大、加工链条短、制造业大而不强、先进制造业发展不充分，现代服务业尤其是生产性服务业发展落后。”课题组认为，今后一个时期，外部环境不会很快好转，招商资源也在减少，要素约束日益突出，开发区转型升级的重要趋势是内涵式增长，要按产城融合的要求推动产业转型升级。

　　“产业与城市是互为因果、同兴同衰的双向互动关系。产业转型没有城市依托，即使再高端，也只能‘空转’；城市发展没有产业支撑，即使再漂亮，也只是‘空城’。”为此，课题组建议，当前要着力推动产业层次与城镇承载力的同步提升，产业辐射力与城镇竞争力的协调统一，实现产业特色与城镇特色的内在结合；要加强城市功能与产业布局的有机衔接，努力实现城市规划、产业规划和土地利用规划的“三规”融合；要形成产业发展与城市功能优化之间的互促关系，既要以产业发展为城市功能优化提供经济支撑，更要以城市功能优化为产业发展创造优越的要素和市场环境。

　　山青水碧会有时

　　绍兴高新区现有2家印染企业，一家热电厂；镜湖新区有6家印染企业；上虞杭州湾工业园区有116家化工企业，40家医药企业，12家印染企业；袍江开发区、绍兴县滨海工业区也集中了大量印染和化工医药企业。这些企业都不同程度存在污染，除高新区水质良好外，其他4个开发区水质相对较差。

　　“开发区的生态是开发区转型升级、产城融合的基础和前提。”课题组人员从嘉绍大桥下来后，就闻到了上虞杭州湾工业区、绍兴县滨海工业区的刺鼻气味。“一些开发区内农业生态系统遭到很大破坏，原有的生态作物已有许多消失。”

     课题组认为，要以壮士断腕的决心，加大力度对开发区内现有污染企业进行全面整顿，对不能达到排放标准且不能转型升级的企业，一律关停；建立大型污水处理厂，将污水处理与排放变成一个新型产业，做好生态源头防控工作；在各开发区恢复生态植被系统，建立生态隔离带；健全开发区的环保管理机制，建立长效有力的责任追究制度。