让“死资产”变成“活资源”

   “当前土地资源的短缺，已严重制约我县经济社会的快速发展。一方面，省国土厅每年下达给我县的建设用地指标仅2000~3000亩，除城市建设用地和印染集聚用地之外，几乎到了无地可用的状况；另一方面，批而未供、供而未用的现象却是屡见不鲜，大量低效用地无法充分利用。”在绍兴县政协十一届二次会议期间，张珊珊委员在小组讨论时说的这番话，引起了会议室内一阵骚动，话筒一下成了“香馍馍”。

    绍兴县自改革开放以来，工业经济持续稳定地增长，全县的工业用地也经历了快速扩张、粗放增长的阶段，直接导致了大规模的用地与圈地现象，使全县的可用地空间急剧下降。率先抢到话筒的茹伟明委员以兰亭镇为例，他说，作为新兴的省级中心镇，依托优越的区位环境，当地企业快速发展，急需用地指标；大批因城市发展而需搬迁的优质企业也纷纷要求落户兰亭，但近两三年，兰亭镇的用地指标基本为零。“而从另一方面来看，无论是城区还是镇街，工业区内大量的土地却闲置不用。”

    茹伟明调研发现，目前，全县批而未供的土地尚有几千亩，更有一大批供而未用的土地掌握在企业手中，已供土地的利用率也严重不足，在一些企业内，偌大的厂区只有零散的几幢厂房，好多土地为绿地占领；一些企业建了标准厂房，出租给小作坊，无工商登记，无税收收入，土地的利用率低下，产出率低下。与此同时，工业用地的价格大幅升值，政府出让市场基准价与民间交易的实际地价差距较大，导致要发展的没土地，有土地的没项目，一边喊渴一边闲置的怪现象。

   “在目前土地资源严重紧缺的形势下，要充分利用每一分土地资源，加快土地二次开发，确保投入产出比率，突破土地资源瓶颈，利用有限的资源发挥最大的功效。”金国珍委员建议，有关部门在摸清家底的情况下，对因市场变化、资金短缺等客观原因而导致暂时搁置、没有产出或产出低的项目，要通过腾笼换鸟、资产重组、兼并、出租等多种方式，进行资源重新优化配置，引进一批科技含量高、产出率高、附加值高的项目取代原来的不成熟项目和实施困难的项目；对已不再需要或者无力继续开发建设的项目，应动员业主退出土地，由主管部门整体收购，再重新出让，让“死资产”变成“活资源”，提高土地和厂房的利用率。

    该县政协经科委曾就低效土地的二次开发做过相关调研。调研组成员认为，“二次开发”的实质是节约集约利用土地资源，是切实转变发展方式的一个突破口和“试验田”，要坚持最大限度地开发土地资源，努力使有限的土地得到最大的产出。当前应尽快建立一套优胜劣汰的倒逼机制，对于企业合法的溢余土地，空白土地，要有一个监督、管理、奖励机制，促使其提高容积率、提高单位投资强度；对投资强度未达到25%，属于闲置土地的，要有倒逼机制，特别是对于项目业主变更的地块，要防止变向转让；对于将工业用地用作商贸三产服务业，擅自改变土地用途的，要按照有关法律法规，依法查处、及时处置。