越城区政协主席　陈大平

（一）

　　我非常喜欢唐代大诗人杜甫所写的《春夜喜雨》这首诗，特别是其中“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声”这几句，把春天之夜的万物景象描写得淋漓尽致、栩栩如生，让人产生无限想象。这首大家耳熟能详的诗句，也可以用来形容我们政协工作。“好雨”可以指当今中国经济社会大发展大繁荣；“当春”也可以说各级对推进民主政治建设高度重视的大好形势，或者说是政协工作春天的到来。

　　政协组织的建立，虽然伴随着共和国诞生，但其机构、职能的完善，作用的发挥，不是一蹴而就的，是经历了无数政协人的不断探索和实践。我觉得要想政协真正成为具有中国特色的统一战线组织，还须要经过长时间的努力，包括对中国国情的了解和把握，与各民主党派的联系和合作，三大职能的发挥，社会各界人士的有序参与，这其中也包括了对协商民主、参政议政、民主监督的认识与理解，探索与实践，并要与经济社会发展变化相适应。尤其是政协职能的延伸与发展更是一个漫长的积累过程，可以称之谓“润物细无声”的过程。做政协工作需要从细微入手，慢慢渗透，不断实践，亲身体验，不断总结梳理，才会有经验、有体会，才会感到越干越有意思。这个过程就是“润物”的过程，也是一个默默影响的过程，虽不象党委、政府部门那样轰轰烈烈、风风火火地工作，但如果把这个过程做好了，也许最后就会得到“雪中送炭”、“锦上添花”或者“拾遗补缺”的结果。

　　如果用“润物”一词来形容政协工作的话，还不如说是作为政协工作者的一种担当和责任。2007年换届时，我刚50出头，从区委副书记岗位上转到政协，担任党组书记、主席职务，从现象上职务是提升了，但实际上责任轻了。之前也有好心人同我说：“陈书记，你想想办法，找找关系嘛，安排到人大去，人大总要比政协好……”我一笑了之，没有在意，也不会去花心思，一切顺其自然吧！轻松一点也好，可以做点自己想做的事。但事与愿违，到了政协，不是象我想像那样休闲，加上我的老习惯、老手势，坐不牢，闲不住，因为我还年轻，总还想做点事，这样就不知不觉地流露出来，影响在日常工作中。大家都说我“太认真”。我也不知道这是贬义的，还是褒义的，我也不在乎，其实也是个性决定的。我想，既然当了公务员，吃皇粮，总要做点事，这样才能对得起自己的良心。再说，既然有政协这样一个部门，就一定有它的职能，有职能就有事要做。

　　（二）

　　初来咋到时，对如何做好政协工作心中无底，也不知从何处下手。虽然每年都在参加“两会”，平时与政协也有联系，但真正了解熟悉政协工作还是非常肤浅的。尤其是受一些传统观念影响，大家对政协工作还是有一些偏见的，从事政协工作的同志也缺乏自信心。总认为，政协是一个无权无势的部门，在四套班子中排在最后，没有地位，上下之间也没有隶属关系，相互之间没有制约作用，乡镇街道也没有脚，与镇街部门几乎没有关系，说话不灵，办事靠面子，很难开展工作。久而久之，在大家的印象中，已形成了一种思维定势：“政协是没有花头的部门”。而且在每次干部调配中，有的干部宁可在原单位原地踏步，也不要提任到政协去。视政协为老干部局、养老院。社会上也流传着不少调侃的话，如“不做不好意思，做多了什么意思，做点意思意思”等等之类。这对政协机关干部的精神面貌、工作的进取心，特别是刚进机关的年轻干部来说，有一定的消极负面影响。

　　其实，我觉得政协工作还是很有弹性的工作，能退能进，游刃有余的。要发挥好作用，完全靠自己的主观能动性。作为主席就要把握好全局，紧扣中心，贴近百姓，发挥自身优势，主动参与好，这是做好政协工作的着力点。我曾经提出过“虚功实做”的观点，概括起来就是六个字，即“做精、干实、搞活”。政协工作参与的面很广，要做的事也很多，关键要有针对性，不在于多而在于精，做得要有价值。而且在做的过程中要慢慢去渗透，不断去体验，认真去思考，反复去研究。还要对法律政策的理解和把握，尤其还要对文化知识了解，社会关系的处理以及人与人之间的沟通与联络等等。这些都需要把委员的积极性、主观能动性调动起来，把团结与民主的主题突现出来，这样才能真正体现政协大联合、大团结的统一战线组织。因此，作为政协工作者，尤其是政协领导者，在思想上要有新的认识，工作上要有新的拓展，方法上要有新的创造，成果上要有新的体现，这样才能不断地推进政协工作的发展。

　　我到政协后，第一件想要做的事就是要营造好工作环境，让政协工作者有一个好的精神状态。我在多种会议和学习时讲过的一些观点，其中就是政协定位问题：我认为政协虽不处在“火”线，但也不是在“二线”，仍然在“第一线”，只不过是职能不同、分工不同而已。有很多人觉得人到政协就是“船到码头车到站”，是退休前的过渡，应该好好休养休养……，这种思想观念很深。事实上，政协还是有许多事可做的。关键是你怎么去理解、怎么去做。特别是在政协工作的同志，首先要自己看得起自己，如果连自己都看不起，不尊重自己，那么人家还会来尊重你吗？我曾经要求政协机关干部，今后不要再说与政协不利的、消极的调侃话。一定要振作精神，努力工作，发挥好各自作用。政协要有地位，必须先要有作为。政协虽然没有权，但还有话语权，要充分用好用足话语权，做到知无不言，言无不尽，说真话，讲实话，力求“一般话不说，说了不一般”。并能让党委政府不知不觉地接受你、重视你。特别是要用好资源，发挥好职能，敢于监督，善于监督，不回避矛盾，真情履职，真正为百姓做好代言人，为党委政府当好“言官”，做好“参谋”。所以，我经常要求与大家共勉的三句话：“做好政协人，干好政协事，说好政协话”。

（三）

　　过去我们都说政协委员队伍人才济济，但客观来讲这话不一定全对，因为在基层考虑时，往往是先人大代表，后政协委员，要说“精英”其实都到人大去了。但是与人大不同的是政协委员来自于各界别，产生于各界别。各界人士的面要比人大宽，代表性比较广泛，而且代表不同的党派和组织。所以人才就多了。因此，政协委员是无价的政治资源，如何把它发挥好、服务好是我们做好政协工作的关键。过去我们除了一年一度的全体会议，平时以界别为单位很少开展活动，而且界别之间也不相互来往。况且特殊的区域体制，有相当一部分委员所在单位是市属部门和三个开发区，要开展一些调研视察活动有多种不便。尤其每年的两会报告，大多是报告实际行政管辖范围所涉及的内容，三个开发区所属乡镇的事难以覆盖。还有委员提案也是如此，一方面，鼓励委员撰写，但另一方面在交办提案时遇到难题，一些涉及市属部门及三个开发区的提案就难以交办，在审查中只有“派司”或以来信方式转交，在一定程度上挫伤一些委员的积极性。

　　我到政协以后把委员管理列入了工作的重要内容之一。如何把这一支队伍科学合理地管好，利用好，始终作为我的思考范围。进行了多方学习取经，反复思考，并由办公室负责起草了《越城区政协委员管理办法（试行）》，其中规定了委员“四个一”的基本活动要求。即每年撰写一份有分析有具体建议的提案、反映一则有价值的社情民意信息、参加一次视察或调研、参与一次联谊活动。并实行履职登记考核，在每年“两会”上书面通报，还规定了委员相应的权利义务和履职请假制度及退出机制。这在当时来说，可谓是全市率先实行。通过五年的试行，应该说达到预期的目标。委员的履职积极性提高了，提案数量增加了，社情民意信息也多了，各界别的活动也开展了，政协工作的活力也大大增强了。四届政协换届后，我们又对委员管理办法作进一步的修改完善，改次数登记制为累计积分考核激励制，并对委员履职又提出了更高的要求。

　　为了让全体委员更好地发挥好作用，我们又千方百计地创造条件，搭建平台，设计载体，理顺关系，主动服务。我们提出了“上联下延横拓”的工作思路，即加强与市政协的联系，争取与市政协联合开展视察调研课题，实行资源共享。延伸政协工作，触角伸至农村与社区。建立了“纵横交叉”的双向活动机制，把全体委员按户籍、企业按纳税地分别分到各乡镇和街道，实行属地管理与服务，有时由界别组织开展活动，有时由乡镇街道工作组组织活动。横向面向三个开发区拓展工作，加强与三个开发区委员的联系，安排相关视察调研课题，增强工作整体性和有效性。还确定了每年的“5.20”和“10.20”作为委员活动日，组织开展多层面、多层次的参政议政和联谊活动。

（四）

　　我过去曾经讲过政协工作犹如“营销工作”，讲究适销对路，才能提高效益。我们所开展的课题协商、专项民主监督以及视察活动，都要与党委、政府所谋划的思路相一致，特别是一些党委、政府想做或正要去做的事，但又来不及做准备，去论证，这个时候能及时地开展课题调研，进行广泛的民主协商，向党委、政府提出好的意见建议，这才是及时雨，党委、政府肯定会高兴满意，效果才会好。如果背靠背，自娱自乐做课题，搞民主协商，背后肯定会说政协是在添乱，那就会全功尽弃，白费力气。所以，这几年来，我们一直是坚持早谋划，早打算，主动对接，有时课题还事先请主要领导点题，征求意见，并把一年的工作按月量化，实行目标管理。突出了民主协商，把课题做深做精，并把协商范围不断拓展和延伸，除了大会协商、常委会协商、主席会议协商外，还开展了对口协商、界别协商、提案督办协商，以及开展专题论坛，使协商更具有针对性和实效性，参政议政更具有广泛性和民主性。如这几年所协商的生态产业园二次发展、现代农业园区建设、农村土地流转、全区休闲旅游业发展、城中村改造后留用地利用等课题的协商，提出的一些可行性建议都得到市区两级党政主要领导充分肯定，有的还作出批示，并及时吸收到决策中。从课题调研到民主协商的过程，这就是前面所讲的“润物”的过程，因为“润物”与“针对性协商”有必然的联系。通过选择性课题调研和民主协商，得到领导肯定，并直接被吸纳，得到了应有的回报，有了成就感，使人感到快乐！

　　政协工作有时也像经济工作一样，也会产生一种良性循环。越做得对路，越会得到大家认可和支持，越支持越有积极性。在五年多时间里，我一直在寻找一条适合自己走的路子，做一些大家能满意的事。如政协职能中民主监督可谓是一件难事，过去一直在做，但越做越不敢做，走进了监督的死胡同。主要是不敢监督，怕得罪人；难监督，没有好的方式去监督。这几年我们也作了有益的探索，开展了专项民主监督活动，已经成为我们一项特色工作。每年根据区委、区政府的一些重点项目、重点工作，专门设计载体，组织全体委员分组到各镇街交叉进行专项督促检查。通过现场踏看，听取汇报，面对面交流，提出建设性意见建议，事后汇总各方意见，以书面形式报送有关部门，效果明显。这样的监督好处是找到了一个监督的平衡点。既是督查部门的工作，又是服务中心工作；既在督查中肯定评价工作，也在支持工作中提出意见建议。大家都能接受，党委政府、镇街部门都满意。如去年我们围绕区委、区政府开展的“环境卫生整治月”活动，设计了以“整治环境、人人参与”为主题，开展了专项民主监督活动。组织了193名委员和政协机关干部参加分别到14个镇、街道相互交叉督促检查，重点监督已曝光的最差最乱的地段。通过召开座谈会、听取汇报、现场踏看，共提出76条意见建议，并整理成情况专报呈送给区委、区政府，区委主要领导作出批示，要求在继续升温的环境卫生整治工作中，及时吸纳政协委员们提出的整改意见，并作为常态化工作来抓，省《联谊报》也作了专题宣传报道，取得了非常好的效果。

　　政协工作是无声的，她需要有一个“润物”的过程，而这过程又是非常漫长的，而且要在细微中见真情，这样才能无声胜有声。而我们也能在其中感受到一丝乐趣，而快乐的工作总是一种幸福。古人说得好：“行成于思毁于随”，做任何工作只要认真了，用心去做了，一定会有好的回报。