关于征集市政协七届四次会议提案的函

关于征集市政协七届四次会议提案的函

市级各民主党派、工商联、有关人民团体，市政协各专门委员会、各界别，市政协委员：

市政协七届四次会议提案征集工作即将开始，为进一步提高提案质量，更好地发挥提案的作用，请围绕我市经济社会发展大局，社会关注、群众关心的热点和难点问题，通过深入调查研究，写出有情况、有分析、有具体建议的提案。

在今年的提案征集中，市政协将继续开展对口调研。请在提案撰写过程中，需要到市级部门进行调研的委员于12月11日前将提案选题意向报给市政协提案委（如已自行调研，或无法参加集中调研的委员，则无须申报提案选题）。市政协将按选题内容划分调研组，并组织有关选题的委员到对应部门开展调研。选题申报方法：将姓名和选题内容以短信形式发送到13957502690。

提交提案可以采取以下两种方式：一是网上提交的方式，登录bet36365体育在线live（网址：http://www.hanchengmeifa.com）首页，在政协委员登录里输入姓名和密码，根据相关提示操作，即可进行提案网上提交（具体提交方法详见附件《提案网上提交图文说明》）。二是如不采取网上提交，在会前可将提案电子稿送交市政协办公室提案处，在会议期间可送交大会提案组。

如有问题，请与市政协提案委员会联系：85132283。

附件：

1、市政协七届四次会议提案选题参考目录

2、提案基本知识

3、提案网上提交图文说明

政协绍兴市委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　2014年12月3日

附件1

市政协七届四次会议提案选题参考目录

（共151条）

市政协通过各种途径征集事关我市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题的提案线索，现整理汇编成《市政协七届四次会议提案选题参考目录》，供各参加单位、市政协专委会和政协委员撰写提案时参考。

一、经济科技方面

1、绍兴大城市“一中心（越城区、柯桥区、上虞区）两组群（诸暨、嵊新）”齐头并进、协调发展的建议

2、全面实施《绍兴市城市发展战略纲要》，立足“一城三片、一江两岸”空间结构，以“两江、十湖、一城”为重点，高水平、高起点、高标准做好绍兴水城规划与建设的建议

“一城三片”: 绍兴中心城市包含主城片、上虞片、滨海片三片

“一江两岸”：曹娥江及曹娥江两岸纵深地带

“两江”：曹娥江、浦阳江

“十湖”：镜湖、迪荡湖、瓜渚湖、鉴湖、皂李湖、白马湖、东白湖、白塔湖、剡湖、沃洲湖

3、扎实开展“十三五”规划前期编制工作，深入开展重大问题研究，科学谋划基本思路，确保规划编制工作有序推进的建议

4、推进国家级、省级开发区（高新区）加快建设、提质发展，打造成“两化”（信息化和工业化）深度融合的示范区、高新技术引领区的建议

5、全面推进镜湖新区新三年建设计划（2015-2017），加快把镜湖新区打造成为生态示范区和现代水城核心区的建议

6、培育一批战略性新兴产业集群，在发展生命健康、通用航空等产业上有新突破的建议

7、全力推进“智慧城市”建设的建议

8、深入实施传统产业提升“双百示范工程”（“转型示范企业”100家和“升级示范企业”100家）的建议

9、推进落实“双百双千工程” （2014—2017年实施百个重大基础设施项目、百个重大产业项目，分别完成千亿元投资）的建议

10、以“三名”工程（知名企业、知名品牌、知名企业家培育工程）为抓手，加快推进龙头骨干企业培育的建议

11、推进重点行业“机器换人”示范创建试点扩面的建议

12、完善重大产业项目跨区域流转利益共享机制的建议

13、引进高端装备制造、高精尖特色产品以及产业链中行业高端、技术一流、成长性好的先进制造业项目、基础设施项目的建议

14、进一步深化转型升级综合配套改革试点，开展工业强县、强镇竞赛活动，积极推进工业强市建设的建议

15、狠抓工业投入，鼓励企业盘活存量、加大技改投入的建议

16、加大闲置厂房、闲置土地盘活力度的建议

17、坚持实施规上企业土地使用税、排污指标调节和差别化电价、水价等绩效评价体系，倒逼企业转型升级的建议

18、加强企业股改上市扶持力度，推进现代企业制度改革，更好地利用资本市场，做大做强实体经济方面的建议

19、做大做强公共建设融资平台的建议

20、健全区域金融体系，做强地方法人银行，推动村镇银行、小额贷款公司扩面提质的建议

21、三区融合后综合协调房地产管理的建议

22、加快推进中心镇建设，打造经济发展新增长极的建议

23、全力推进镜湖金融商贸集聚区建设的建议

24、加快中国轻纺城中央商务区建设的建议

25、培育曹娥江“一江两岸”核心商务区的建议

26、推进传统商贸布局调整、功能提升的建议

27、引导现代服务业集聚发展的建议

28、结合国际物流规划布局，抓紧推进综合保税区的规划和申报工作的建议

29、推进曹娥江大闸船闸规划建设，打造江海联运服务基地，构建港航物流服务体系的建议

30、充分发挥嘉绍大桥功用，积极发展大桥经济的建议

31、加强企业品牌建设扶持力度，提升企业创牌积极性，提升经济发展质量和效益方面的建议

32、推动实体市场改造提升与网络经济发展互动融合的建议

33、注重电商集聚、网上交易平台建设的建议

34、推进市区免费WIFI建设的建议

35、鼓励企业加大研发投入的建议

36、落实科技创新引导资金政策的建议

37、深入实施科技型企业梯队培育工程的建议

38、加强科技企业孵化器建设的建议

39、支持企业引进外国专家、海外智力，引进国内外科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队的建议

40、打通资本进入科技创新的通道，形成多元化的科技创新投融资体系的建议

41、加强维权执法，强化知识产权保护力度的建议

42、推进农村集体资产股份制改革，完善农村产权交易市场体系建设的建议

43、深入实施城乡居民收入倍增计划的建议

44、坚持推进“科技兴农”的建议

45、扶持发展农村电子商务的建议

46、发展农村文化创意产业的建议

47、加快建设绿色农业的建议

48、完善农产品下乡入城的助推体系的建议

49、深入抓好农业粮食生产功能区和现代农业园区建设的建议

50、加快建立一批永久性、高档次菜篮子生产基地的建议

51、坚决有效遏制基本农田非粮化趋势的建议

52、完善农贸市场规划布局，全面推进市场改造升级，加大政府对市场的调控力度的建议

53、五水共治后，科学利用生产空间，调整相关产业规划，确保我市农、渔、畜等产品自给率的建议

二、城建交通旅游环境方面

1、开展青甸湖备用水源地替代论证，加快推进市区城西片建设发展的建议

2、统筹中心城市市政设施管理的建议

3、三区融合后统筹城市住房保障管理，科学合理规划保障性住房（廉租房）建设的建议

4、鼓励民间资本进入基础设施和社会事业领域的建议

5、推进迎恩门风情水街建设的建议

6、健全城市地下空间、立体空间开发管理机制，加快推进“空间换地”的建议

7、推进城镇低效用地再开发工作，开展土地利用总体规划中期修改工作的建议

8、推进政府购买园林绿化、市政维护等公共服务的建议

9、推动 “森林绍兴”、“花卉绍兴”建设的建议

10、加快城中村、危旧房改造和旧住宅区整治的建议

11、加强安置房、经适房小区管理的建议

12、结合“三改一拆”、农村土地综合整治等工作，加大空心村改造力度的建议

13、积极开展“无违建镇街（村社）”创建活动的建议

14、加大市区高档住宅小区拆违控违力度，遏制违建房势头的建议

15、加快交通设施建设，构建中心城市快速路网体系的建议

16、完善城市轨道交通线网规划的建议

17、加快金甬铁路建设前期工作的建议

18、强化市区道路交通规划建设“一盘棋”理念，打通“断头路”，消除“卡脖子”地段，提升交通治堵水平的建议

19、实施公交优先示范城市创建，进一步提高公交分担率的建议

20、提升公交综合服务水平，增强公交吸引力的建议

21、进一步推进公路科技治超的建议

22、加强公路养护和危桥维修，改变市直县道公路路况差的建议

23、进一步创新和强化出租车行业管理，全面提升出租车行业形象的建议

24、进一步完善交通信号灯智能化建设的建议

25、整合全市旅游资源，构建“以市区为中心、各县市区为半径”的绍兴大旅游产业，打响绍兴大旅游品牌的建议

26、加快推进中国兰亭、镜湖旅游综合体等重大项目建设，打响“老绍兴、醉江南”旅游品牌的建议

27、推进全市市民免费游绍兴景点的建议

28、大力培育发展乡村旅游的建议

29、加强绍兴古城保护和开发的建议

30、统筹推进会稽山“千年香榧林，百岁养生地”整体开发与保护的建议

31、进一步加强对古树名木保护的建议

32、建立县市区之间的协作联动机制，推动“浙东唐诗之路”申报世界文化遗产工程的建议

33、全面实施山区景区化改造，因地制宜将山区建设成生态休闲功能集聚区，推进山区休闲旅游经济快速发展的建议

34、尽快出台一、二级饮用水水源保护区管理办法，加强对水源保护区的管理，确保饮用水水源区水质达标的建议

35、建立完善的水源地生态补偿制度，推进水源地生态涵养的建议

36、加强河网水系规划，建设、改善水生态环境的建议

37、加快建设平水江水厂及配套管线，尽快实现通水目标的建议

38、统筹中心城市环境卫生管理的建议

39、深化农村环境综合整治，扎实推进农村生活污水治理的建议

40、推进垃圾分类投放和减量化资源化无害化处理的建议

41、深入推进黑河、臭河、垃圾河整治，巩固整治成效的建议

42、推进城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖的建议

43、充分发挥已建工程环境效益，建立农村生活污水处理设施长效管理机制的建议

44、加大生态环境综合执法力度，将部分河道管理、水资源管理执法权限纳入综合行政执法范围的建议

45、推进市区重大环卫基础设施建设的建议

46、建立餐厨废弃物（泔水）、河道淤泥等污物专业收集处置力量，统一规划定点，建立严格的常态化综合执法监督管理机制，并逐步实现资源化利用等方面的建议

47、加强沿河夜排档、小餐饮搬迁力度，改善城区河道水质和居民生活环境的建议

48、加大建筑工地环境整治，推进泥浆渣土治理的建议

49、深入实施印染企业达标排放、重污染行业集中整治等方面的建议

50、开展重污染企业排放口封堵管理的建议

51、严格实施大气污染防治行动计划，大力开展“五气合治”，确保空气质量有明显改善的建议

52、加快推进煤改气和脱硫脱硝改造，切实监督好改造后的实施情况的建议

53、推进主城区实现“无煤区”的建议

三、教育文化卫生体育方面

1、优化配置公共教育资源，提升教育均衡化、现代化发展水平的建议

2、以大三区省级重点高中统一招生为突破口，加快大三区教育融合的建议

3、抓好高考、中考招生改革工作的建议

4、把握与我市产业相结合的职业教育发展潜力，提升职业教育水平的建议

5、进一步重视外来务工人员随迁子女入学的建议

6、打通大三区外来务工人员社保缴纳的建议

7、进一步加大技能人才培养力度，支持本地技师学院建设，培养符合绍兴经济转型升级需要的高素质技能人才的建议

8、加大古城特色街区建设力度的建议

9、优先发展休闲旅游产业的建议

10、发展创意设计产业的建议

11、发展文博会展产业的建议

12、深入开展文化惠民活动的建议

13、打造一批重大文旅产业项目、平台和品牌的建议

14、免费开放文化公共场地的建议

15、推进“健康绍兴”建设，深化公立医院改革的建议

16、促进基层医疗机构健康运行的建议

17、全面启动分级诊疗试点工作的建议

18、扩大社区责任医生覆盖面的建议

19、完善医保分等级（医院等级）报销政策，促进医疗资源合理使用的建议

20、鼓励社会力量开办民营医院的建议

21、扩充医疗资源，推进重点项目建设，确定市立医院定位、推进市口腔医院新建、市中医院二期扩建和市妇保院（儿童医院）规划建设的建议

22、市、区联动、多部门配合、全社会参与，迎接国家卫生城市复查年的建议

23、通过医保政策、物价政策、养老政策、救助政策等政策的调整完善，解决无主或“老赖”病人滞留医院、老年病床变成养老病床、急诊变成“夜门诊”等侵占有限医疗资源的建议

24、完善食品药品安全监管机制，着力提高监管效能和应急处置能力的建议

25、推进“百万学生饮食放心工程”社会化监督，进一步督促企业落实主体责任，健全学校食品供给企业的准入退出机制，确保学生饮食安全的建议

26、深化早餐经营点提档升级的建议

27、积极创建体育强市建议

28、加强大众体育健身设施日常维护管理，提高利用率的建议

四、社会治理、社会保障和法制方面

1、推进基层治理现代化，深化开展“民情通”工作、持续推进“枫桥式”乡镇（街道）建设的建议

2、加大市级部门科级干部交流力度，进一步加强干部队伍建设的建议

3、统筹越城区、柯桥区、上虞区各类民生政策、经济政策的建议

4、完善最低工资、低保、养老金等联动增长机制的建议

5、提高流动人口服务贡献与资源享受的匹配程度，缓解我市公共服务资源相对不足的建议

6、提高被征地农民养老保险、城镇居民医疗保险覆盖面的建议

7、推进社保扩面提质，健全基本民生保障安全网的建议

8、健全养老服务体系的建议

9、主动应对“老龄化”挑战，大力发展居家养老服务的建议

10、深入研究老年人的多种需求，开拓老年用品市场和服务市场方面的建议

11、培育发展民办养老机构方面的建议

12、研究发展能发挥老年人作用的产业的建议

13、优化“中介超市”管理，落实重大项目审批代理制，进一步提高政府审批效率的建议

14、做好高校毕业生、就业困难人员等特殊群体就业工作的建议

15、切实开展安全生产、“打非治违”专项行动，确保安全生产“三项指标”零增长的建议

16、加快推进市级新公墓建设的建议

17、进一步深化殡葬改革，推动树葬、海葬等工作，为子孙后代留一方土地山林方面的建议

附件2

提案基本知识

一、什么是政协提案

《政协绍兴市委员会提案工作条例》规定：提案是政协委员、参加政协的各党派和人民团体以及政协专门委员会、各界别　(以下统称提案者)，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

这里对政协提案定义的表述，明确了以下五要素，即：（1）提案者只能是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会及界别活动组。政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案，全体会议期间可以会议小组或者界别名义提出提案；参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义或者联名提出提案；政协各专门委员会，可以本专门委员会名义或者联名提出提案；政协各界别活动组，可以本界别活动组名义提出提案。（2）提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会及界别活动组行使民主权利的一种有组织有领导的行为。（3）须经提案委员会或提案审查委员会审查立案后才能成为正式提案。（4）立案后要交有关部门办理并要用书面形式作出答复。（5）是书面意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

二、政协提案的基本要求

提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕我市大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。所谓严肃性，就是提案要反映大事，把握好提案的政治方向。所谓科学性，就是提案有事实依据，对问题有科学分析和正确判断。所谓可行性，就是提案要考虑到实施的条件和可能，提出的意见和建议有可操作性，能够被采纳。

提案须一事一案，切忌一案多事，要实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体建议，按照统一规定的格式提交，委员联名提出的提案，发起人作为第一提案者，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名和加盖公章，并由主要负责人签名。

一份完整的提案，应包括如下三个部分：（1）案由。就是提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决什么问题，案由和提案内容要一致。（2）提案者。就是提出提案的委员姓名或单位名称及其通讯地址、邮政编码、联系电话。提案的审查意见由提案委员会或提案审查委员会填写。（3）提案内容。提案的内容一般由两部分组成：一是案由分析，阐述提出提案的理由、原因或根据，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。二是建议、办法和要求，是针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。这部分是提案的核心，集中反映提案的目的，体现提案者建言献策的水平，务必下功夫写好。

三、政协提案工作的基本程序

全部提案工作可归结为三方面内容，即提出提案、办理答复、汇总总结。基本程序为：征集——审查立案——登记——交办——办理——答复——督促检查——汇总。

1、征集。征集是提案工作的基础。政协应注意做好提案的组织征集工作。经常向委员通报党和政府的中心工作，通过界别活动、调研视察等多种渠道使委员知情明政；要采取各种方式征集提案线索，编印《提案选题参考目录》，在全会前寄送委员，引导委员选好题，写出高质量的提案。

2、审查立案。提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合规定的，予以立案。

3、登记。对立案的提案进行分类、编号、登记、计算机处理，再按确定的承办单位，准备交办。

4、交办。召开大会进行集中交办，并明确办理责任，提出提案办理要求，以保证办理质量。对未能立案的，作为来信转送有关部门酌处。

5、办理。承办单位按照《提案工作条例》及其他规定，对收到的提案进行认真办理。重点提案由市长、副市长领办，主席、副主席督办。提案委员会和党委、政府督查部门定期催办。

6、答复。承办单位将提案办理结果以公函形式答复提案者，并附《提案办理征询意见表》。提案委员会依据办理提案的规定和要求对答复件进行审查。对不符合办理要求的，应商请承办单位重新办理。

7、督促检查。对重点提案的办理情况，组织部分政协委员和相关单位进行监督检查，督促有关部门尽快落实，使提案真正产生效益；对列入计划落实的提案，进行跟踪办理，并二次答复提案者。

8、汇总。主要工作有两项：一是综合全年提案征集和办理情况，准备向常委会和全体会议提交提案工作情况报告；二是将提案原件和答复件按编号顺序进行整理，立卷归档。

四、写好提案应注意哪些事项

1、认真选好题目，打好提案基础。准确地选好题目是写好提案的第一步。一是选能推动党委、政府及其部门中心工作和当地经济社会发展的重大事项；二是选人民群众所关心、所重视、有意见，而有关部门还未引起注意和重视的问题；三是选有关部门重视并正在急于寻找解决对策的问题；四是选自身所熟悉所研究领域方面的问题。选择这样的题目，比较容易得到有关单位和部门的重视及采纳。

2、深入调查研究，掌握信息资料。要经常深入基层、深入实际，了解群众的真实情况，倾听各界人士的愿望和呼声，寻找解决问题的办法，收集撰写提案一线素材。要尽可能参加组织上安排的党务、政务、事务活动和政协参政议政活动，以便知情明政。平时要多看报刊和电视，经常上互联网浏览，及时了解掌握有关信息资料，以便发现问题，开阔视野，丰富提案内容。

3、坚持基本要求，把握书写原则。一份好的提案除了坚持严肃性、科学性、可行性，具备有情况、有分析、有具体建议和一事一案等基本要求外，还要把握好以下原则：一是准确性原则。反映情况和问题要有根有据、实事求是，切不可道听途说，尤其是批评意见要客观准确，以理服人；分析问题要全面深刻，使人理解；提出建议要切实可行。二是宏观性原则。要站得高、看得远，想大事、议大事。既要着眼于细小的、局部的，更要关注宏观的、全局性的问题。三是超前性原则。办理提案大都是党政专职部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况。提案只有棋高一着、适度超前，才能引起承办单位的重视。

五、哪些情形是不立提案的

根据《政协绍兴市委员会提案工作条例》规定，有下例情形之一的，不予立案：

（一）涉及党和国家秘密的；

（二）国家明令禁止的；

（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；

（五）进入民事、刑事、行政诉讼程序以及仲裁程序的；

（六）超越本市职权的；

（七）纯属学术讨论的；

（八）为本人或亲属解决个人问题的；

（九）宣传、推介具体作品、产品的；

（十）指名举报的；